En el ámbito de la administración pública se dan diversos argumentos a la hora de categorizar la administración pública como una ciencia o como un arte. Varios autores han discutido la naturaleza de la administración pública y también muestran cómo podemos diseñar una organización o un sistema de administración pública. Parece que construir una organización sin conocer su diseño equivale a un paso ilógico, derrochador e ineficiente. Podemos compararlo con contratar a una persona sin conocer sus funciones y responsabilidades. El autor ha proporcionado varias piezas de literatura que pueden ayudarnos a diseñar una organización al conocer las ideas de la organización.
Teoría clásica
Una teoría clásica define cómo diseñar y conducir las operaciones de cualquier organización o sistema. Una administración pública también puede considerarse como un sistema donde encontramos la implicación de diversos funcionarios con sus responsabilidades. Existen diversos autores que han aportado su teoría sobre la estructura de la administración pública y en estudios generales, principalmente encontramos trabajos destacables de Luther Gulick y Lundall Urvick.
Ambos autores trabajan principalmente en la definición de la estructura de la organización. Según Urwick la falta de diseño o estructura conduce a organizaciones ineficientes y confusas y según Gulick, 10 principios pueden definir una buena organización estructural.
Estos principios son los siguientes:
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- División de trabajo
- Departamentos de Organización
- La coordinación es una jerarquía.
- Coordinación deliberada
- Diseño de comités de coordinación
- Descentralización
- Unidad de oficiales al mando.
- Línea y personal
- Delegación y alcance del control
Hablando de los principios de Urwick, hay principalmente 8 principios que deben seguirse para diseñar una organización eficiente. Algunos de los puntos importantes son los siguientes:
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- El objetivo de la organización.
- Autoridad y responsabilidad
- El principio de alcance del control.
- Coordinación
- El principio de definición entre otros principios.
También llamamos POSDCORB al trabajo de Gulick, porque tiene las siguientes funciones ejecutivas:
P – Planificación
P – Organizar
S – Dotación de personal
D – Dirigir
CO – Coordinación
R – Informes
B – Presupuesto
Estas dos teorías son las más importantes en el campo de la administración pública, por lo que una combinación de ellas puede denominarse teoría clásica.
Luther Gulick. Biografía
Luther Gulick (1892-1992) es importante para el estudio de las teorías de administración porque fue profesor en el colegio de elite londinense Eaton, fue Director del Instituto de Administración Pública de la Universidad de Columbia y miembro del comité de asesoría administrativa del presidente Roosevelt. Se especializó en la educación y fue un líder comunitario.
Algunas obras Gulick incluyen Evolución del presupuesto de Massachusetts (1920) Reflexiones Administrativos de la Segunda Guerra Mundial (1948), la Política Forestal de América (1951) y El problema de la Metropolitana y las ideas de América (1962).
Gulick esbozó la teoría clásica de la administración pública. Después de mucho trabajo y estudio expandió las 5 funciones de la teoría clásica de Henri Fayol a siete funciones.
- Planificación. Delinear las tareas que deben ser cumplidas y los métodos para alcanzarlas.
- Organización: Establecer la estructura formal de autoridad a través de la cual se disponen, definen y coordinan las subdivisiones para implementar le plan.
- Reclutamiento: Seleccionar, entrenar y desarrollar al personal y mantener las condiciones favorables de trabajo.
- Dirigir: La tarea continua de tomar decisiones, comunicar e implementar decisiones, y evaluar a los subordinados adecuadamente.
- Coordinar: Todas las actividades y esfuerzos necesarios para unir a la organización para alcanzar un objetivo en común.
- Reportar: Verifica el progreso, a través de registros, investigació e inspección. Asegurarse de que las cosas sucedan de acuerdo al plan, tomar acciones correctivas cuando sea necesario
- Presupuesto: Todas las actividades que acompañan el presupuesto, la planificación fiscal,contabilidad y control.
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